打造信息化、智能化、智慧化社会管理平台

　　内容摘要：海南整合多方社会治理资源，创设社会管理新模式，构建海上、岸线和岛内三道防控圈，实现对人、物、资金等要素高效监管和统一指挥调度，打造联合感知、研判、预警、评估等宏观态势实时大视图，全面提升社会服务和风险防控的科学化水平，为社会治理体系和能力现代化开展了新的有益探索。

　　为确保海南自由贸易港建设重大国家战略的顺利推进，海南积极稳妥建设社会管理信息化平台，整合全岛信息管理、社会管理、口岸监管等多个系统，创新建设并综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系，为全面提升海南社会治理现代化水平提供信息化、智能化、智慧化的强大支撑。

　　一、构筑立体防控圈，对社会态势实时感知、预判和处置

　　(一)构筑近海、岸线、岛内三道防控圈。在近海防控圈，运用海上浮台搭载的各种前端感知手段，对内与岸基雷达、光电相互配合、清除监管盲点，对外将部分重点区域监管范围向外延伸、对过往船只信息进行跟踪监管。在岸线防控圈，基本实现了环岛岸线雷达、光电全覆盖，整合使用全省无人机资源，通过加装船载北斗终端，对全省“三无”船舶进行严格管控，防范走私、偷渡风险。在岛内防控圈，综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等，对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行监控，为打击违法犯罪、应急救援、重大活动安保等提供技术支撑。

　　(二)强化对社会治理重点要素的监管。依托人脸识别手段，将人脸数据与人员系统存储的数据进行比对，主动识别、掌控入岛人员动态。整合相关业务系统数据，通过大型集装箱车辆检查设备、辐射探测设备等手段实行无感监控，综合海南各类物流数据，建立货物、承运人、货主、车主等方面的信息关联，对货物进行全维度监管。依托资金流信息监测平台，实现对进出岛“每一笔资金”全天候精准监测;通过汇总统计开展宏观分析，全面把握资金流向和整体态势。

　　(三)发挥社会治理和综合服务功能。打破党政军警民等各领域数据孤岛，实现资源共享、协同应用，为政府相关部门在综治、边海防、生态环保、农业农村、社会治安、交通运输、应急救援、海关监管、出入境、信息安全监管等领域履行社会治理和服务职能提供有力支撑。特别是依托社会管理信息化平台大数据、物联网、云服务、人工智能等技术手段，强化对重点目标的实时监管，实现对各类矛盾风险的精确预测、精细预警、精准预防。

　　(四)充分发挥统一指挥调度功能。建设社会管理信息化平台指挥中心，与全省各级联勤联动单位和一线可视化指挥调度点位实现互联互通，建立横向到边、纵向到底的预警指挥、联动处置体系。平台通过前端感知手段，对各类人、物、事进行感知、追踪，实时掌握社会动态;通过大数据分析，实时发现人员、船舶、车辆等个体异常情况，发出预警信息。平台指挥中心负责对预警信息进行分发处理，指令基层一线部门奔赴现场联动处置，实时跟踪并考核处置情况。

　　二、立足实际找准点，以前沿技术赋能社会治理新应用

　　(一)提升治理针对性，着力推进社会治理要素数据化和数据标准化。立足海南基层社情民意和自由贸易港建设的需求，探索建设适应海南发展需求的社会治理数据模型。紧紧抓住人流、物流、资金流自由流通的自由贸易港特点，形成了以船舶、车辆、飞行器、货物、人员、资金等要素为治理对象的数据模型，统计汇总、分析研判数据，系统、宏观建立并不断完善符合社情民意需求的数据系统和模型，为掌握全省社会治理数据模型奠定坚实基础。

　　(二)以问题为导向，着力解决岛屿岸线防控的痛点和难点问题。作为全国第二大岛屿，海南有着1944公里海岸线，许多非设关地岸线皆可作为登陆地，走私、偷渡等各类违法犯罪风险客观存在。社管平台依托各类数据资源和前端感知设备，建立近海、岸线、岛内三道防控圈，以智能化手段弥补监管盲点，节约警力物力，推动解决岸线长、监管难的问题，打造环岛立体化防控体系，为全国岛屿、岸线管控探索经验。

　　(三)注入前沿技术，应用人工智能手段提升监管主动性和精细化。在船舶预警方面，创新多基多模态数据融合技术，研制通导设备关闭、异常徘徊等多个船舶预警模型，在众多船舶中智能化筛查异常情况，不断提高监管质效。在车辆预警方面，通过分析打击的相关案件特征，建立针对运输车辆的异常预警模型，通过行为大数据分析，结合车辆卡口抓拍轨迹与卫星定位轨迹等，对异常目标做到实时感知和及时预警。

　　三、创新社会管理模式，提升治理体系与能力现代化水平

　　(一)促进了风险管控的智能化。社会管理信息化平台接入并综合运用各类前端感知手段，汇聚全省各相关部门、企业数据资源，构建了覆盖海上、岸线、地面、空中、网上等多个维度的社会面感知网络。通过充分挖掘大数据的核心价值，集成联合感知、联合研判、联合预警、联合评估，运用人工智能分析技术，形成全省宏观态势的实时大视图。

　　(二)促进了社会治安防控的科学化。社会管理信息化平台充分运用大数据、云计算、物联网、区块链等现代科学技术，按照“技防、人防、物防”相结合的要求，集“信息平台”“指控平台”“智慧平台”于一身，为加强社会治安防控提供了有力技术支撑。比如在打击违法犯罪方面，平台“大数据+算法”的应用可以辅助侦查人员迅速掌握有用信息，精准锁定犯罪嫌疑人，提高破案效率。

　　(三)促进了公共服务的高效化。依托社会管理信息化系统，政府职能部门可开发相关功能模块，为社会治理提供公共服务。比如，社会管理信息化平台开发上线的 APP，具有防疫采集、船舶采集、出海报备、“随手拍”等多个功能。新冠肺炎疫情防控期间，社会管理信息化平台 APP 上线的“密切接触者测量仪”对疫情防控发挥了重要作用，上线的“来琼登记”与“车辆疫查清”服务功能，大大加快了进岛人员和车辆核查的准确率和工作效率。

　　(四)促进了社会治理的现代化。社会管理信息化平台资源共享、联勤联动、一体化作战的工作模式，打破了“九龙治水”“各自为政”的局面，提高了社会治理质效。在推进市县域社会治理现代化试点工作中，依托社会管理信息化平台，将基层一线综治中心、网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解有机结合起来，构建“四位一体”社会治理新模式，提高矛盾纠纷预防、发现、处置的效率，有效将各类矛盾风险化解在基层，消灭在萌芽状态。