《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》政策解读新闻发布会

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。“十四五”时期是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，新一轮技术革命与海南自由贸易港建设为海南科技创新带来重大机遇。由海南省六届人大常委会第三十一次会议审议通过的《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》（以下简称《若干规定》），已于2022年1月1日起施行。

为使大家更加了解《若干规定》相关内容，作为虎年春节假期后海南省新闻办公室举行的首场发布会，我们今天就重点围绕海南自由贸易港科技开放创新这一主题向大家做政策解读发布。

出席今天发布会的领导有：海南省科学技术厅二级巡视员王贤先生、海南省科学技术厅政策法规规划处处长李海璇女士、海南省人大常委会法制工作委员会社会法规处处长李文君女士、海南省司法厅立法二处处长徐钟敏女士，请他们向大家介绍和解读《若干规定》，并回答大家的提问。

首先，我们有请海南省科学技术厅二级巡视员王贤先生介绍《若干规定》的有关内容。

海南省科学技术厅二级巡视员王贤：尊敬的媒体朋友们、女士们、先生们，大家上午好！下面，我就《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》进行说明。

一、制定《若干规定》的重要意义

制定《若干规定》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，将开放的新发展理念与创新驱动发展战略紧密结合起来的重要实践，也是海南适应改革开放发展大势、探索具有区域特色创新驱动发展道路的重要举措，对于促进海南自由贸易港高质量发展和国家开放创新具有重要的里程碑意义。

二、《若干规定》的主要内容和亮点

《若干规定》共二十条，不分章节，分别从建立科技开放创新体制机制、构建多元化投入机制、促进创新主体发展、保障重大科研基础设施和科技创新平台建设、打造“陆海空”三大科技创新高地、突出科技开放创新和创新改革、促进科技成果转化、鼓励新技术、新产品应用示范和场景创新等方面进行规范。主要内容和亮点体现在以下五个方面：

（一）强化科技开放创新的条件保障。投入是科技创新的首要保障，《若干规定》规定了具体的支持措施：一是省和市、县、自治县人民政府建立协调机制、明确职责，将科技开放创新工作纳入国民经济和社会发展规划。二是完善科技创新多元化、多渠道、多层次的投入机制，加大科技开放创新财政投入，通过资助、奖励、补助等多种方式有效引导社会资金投入科技开放创新。三是引导境内外资本对科技企业提供融资支持，推动科技金融实体发展；四是确保各级政府对科技开放创新工作给予国土空间规划、土地供应、海域使用等保障。

（二）加强科技开放创新的主体建设。为了充分发挥科技创新主体的作用，《若干规定》明确了具体的支持措施：一是积极培育科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业。二是鼓励设立新型研发机构，在科技计划项目承担等方面给予支持，对实行报备员额制的新型研发机构赋予充分自主权。三是鼓励设立科技服务机构和科技公共服务平台，促进科技服务业发展。

（三）突出打造“陆海空”科技创新高地。我省是科教小省，但在南繁种业、深海科技、航天科技等领域，具有其他省市所不具备的区位优势、资源优势。《若干规定》明确省和相关市县政府、园区应当推动打造南繁种业、深海科技、航天科技创新高地，集聚国内外科技创新资源，高起点推动海南科技创新发展。

（四）打造科技开放合作高地。加强国际科技合作与交流、应对人类面临的共同挑战，《若干规定》明确：一是鼓励省级重点园区设立国际离岸创新创业试验区，推动境外科技成果在海南自由贸易港转移转化，支持跨国公司、境外研发机构依法设立研发机构和技术转移中心；二是在气候变化、重大疾病、生物多样性保护等人类共同议题，在依法支持相关设备、材料、样品、样本跨境使用等方面鼓励科研机构和科技人员加强合作研究。三是深化国际人才管理服务体制机制改革，对外国人工作许可实行负面清单管理，推行以市场薪酬水平为导向的外国高层次人才认定标准，完善事业单位聘用外国人工作制度。四是推动与粤港澳大湾区和科技创新发达省市合作，鼓励国内各类创新主体在重点园区设立科研机构、研发基地和成果转化基地。

（五）建设科技体制改革试验田。破除科技开放创新的堵点和难点，进一步深化科技体制机制改革，《若干规定》中明确：一是完善以信任为前提的财政科研经费管理机制，扩大科研项目承担单位和科研人员的经费管理自主权，推进财政经费包干制；二是完善技术交易市场体系建设和职务科技成果转化中的权属和奖励制度，加强成果应用示范和场景创新，激励科研人员创新活力；三是建立适应新技术新产业新业态发展需要的包容审慎监管体系，采用政府首购、订购以及购买服务等方式促进技术创新产品的规模化应用，实行颠覆性创新产品市场准入特别措施；四是建立创新决策、科研活动的尽职免责制度。

同志们，我们的科技创新工作离不开各级党委政府的重视和支持，离不开广大科研人员的辛勤和汗水，离不开社会各界和新闻媒体的关心和关注，希望大家一如既往地鼎力支持海南省的科技创新工作，贯彻落实好《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，为海南自贸港建设作出新的更大的贡献。谢谢大家！

茹英英：感谢王贤先生的介绍！接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请通报所代表的媒体机构。请举手示意。

海南日报记者：《若干规定》的立法思路是什么？

海南省人大常委会法制工作委员会社会法规处处长李文君：谢谢您的提问。此次立法思路是以“开放”作为主要特征，以开放推动科技创新发展，以促进科技成果转移转化为切口，以解决制约开放创新的体制机制障碍和破解堵点问题为着力点，以法律制度突破为抓手，深化科技体制机制改革，打造先行先试的制度优势，促进创新资源要素集聚，推动海南科技跨越式发展。将《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》中涉及科技创新的内容进行细化；坚持现实性和前瞻性相结合，既要立足解决促进海南创新发展的实际问题，又要前瞻性地研究体现科技创新发展的变化趋势和发展规律；适应科技创新国际环境变化新特点，既要符合国际通行规则，又要建立具有国际竞争力的科技创新法律法规。

人民法治记者：《若干规定》如何通过立法加强我省科技体制机制集成创新，推动实施科技强省战略？

海南省司法厅立法二处处长徐钟敏：

谢谢您的提问。此次科技开放创新立法，是我省实施科技强省战略，构建开放型科技创新体制机制的重要举措。在立法审查中主要把握以下三点：

一是以创新为主线，完善科技创新生态，在职务科技成果确权、科技成果转移转化等方面作了规范。

二是以开放为特征，主动融入全球创新网络，对国际科技合作、国际人才管理服务等方面作了明确规定。

三是以落实为目标，细化《中华人民共和国海南自由贸易港法》相关规定，在重大科研基础设施和条件平台建设、打造南繁种业、深海科技、航天科技三大科技创新高地等方面明确了主体责任。

海南广播电视总台新闻频道记者：为促进科技成果转化，《若干规定》有哪些重大改革举措？

海南省科学技术厅政策法规规划处处长李海璇：谢谢您的提问。为促进科技成果转化，《若干规定》主要体现在三个方面：一是完善技术交易市场体系建设，加强成果应用示范和场景创新，建立国内外科技成果转移转化的技术与信息服务平台；二是健全科技成果转化有关资产评估管理机制，推动科技成果转化和产业化。三是明确提出，利用财政性资金形成的归单位所有的职务科技成果，在不影响国家安全和公共利益的前提下，高等院校、科研机构可以赋予科技成果完成人共同所有权或者长期使用权，按份共有的，科技成果完成人的份额可以不低于70％。赋予科技成果完成人长期使用权的，使用权限可以不低于10年。

国际旅游岛商报记者：《若干规定》在吸引国内外人才方面做了哪些积极探索？

李海璇：谢谢您的提问。创新是第一动力，人才是第一资源。中央人才工作会议指出，要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。《若干规定》以引进人才为核心，鼓励境外科技人才创新创业。鼓励重点园区设立国际离岸创新创业试验区，试验区应当推动境外科技成果在海南自由贸易港转移转化，鼓励境外科技人才在海南自由贸易港创新创业，支持跨国公司、境外研发机构在海南自由贸易港依法设立研发机构和技术转移中心。

政府及有关部门应当推进技术贸易自由化、便利化，扩大技术进出口经营者资格范围，取消对外贸易经营者备案登记，加强对禁止类和限制类技术进出口的安全管控。

放宽境外人员参与政府科研任务限制，允许符合条件的外国人兼职创新创业。对外国人工作许可实行负面清单管理，推行以薪酬水平为导向的外国高层次人才认定标准，提供出入境和停居留便利。

完善事业单位聘用外国人工作制度，符合条件的外国人依照有关规定考核评价后可以免于考试，直接予以聘用。

中新社记者：《若干规定》对财政科研项目经费管理改革有哪些举措？

王贤：谢谢刚才这位记者的提问，这个问题问得很好。《若干规定》针对广大科研人员反映科技项目经费报账难和手续繁琐等问题，提出建立完善以信任为前提的财政科研经费管理机制，扩大科研项目承担单位和科研人员的经费管理自主权，优化科研项目经费拨付、管理以及成果评价方式，加大科研人员激励力度，调动科研人员的创造性和创新活力。

《若干规定》还明确，对人才类和基础研究类科研项目实行财政经费包干制，对从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构逐步推行财政经费包干制。横向科研项目资金按照委托方要求或者合同约定进行管理。

茹英英：感谢四位发布人的介绍和回答。科技创新力量是海南自由贸易港建设的有力支撑，希望各位记者朋友进一步深入报道海南科技创新发展的最新动态，充分调动全省上下科技开放创新的良好氛围。会后，大家有进一步采访需要可以跟现场工作人员联系。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢！