张湧谈海南封关:既要打通“一线放开”、又要防止“二线管死”

2023-08-28/

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近日,张湧博士在海口作“对标最高标准和最好水平:加快建设具有世界影响力的海南自由贸易港”的专题讲座,主要围绕三方面进行分享:

◉  第一,对标CPTPP、RCEP、DEPA等高标准投资贸易规则,加快从商品和要素流动性开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放的升级,在竞争中性、政府采购、ESG、劳动者权益、知识产权、数字经济、争端解决等领域进一步加大探索力度,站在“双循环”新发展格局的高度,全力以赴做好封关运作各项准备工作,既要打通“一线放开”、又要防止“二线管死”,在封关前继续全力以赴建设以服务贸易、研发创新等为特色的综合保税区,不断扩大货物贸易、集装箱吞吐量、跨境电商等规模。

◉  第二,学习浦东引领区、深圳示范区等国内先行地区推进改革的做法,加快从制度设计、政策争取到项目落地、市场培育的转化,把握“小切口”“大效应”和问题导向、需求导向,用好海南自由贸易港法规的“创制权”和“变通权”;以13个自贸港重点园区为载体,紧盯战略合作协议和重大项目签约的落实情况,一条一条将放宽市场准入若干特别措施变成具体项目;以商务人员临时入境、国际职业资格认可、数据跨境安全有序流动等为重点,充分释放国内首张跨境服务贸易负面清单的改革红利。

◉  第三,借鉴新加坡、多哈、迪拜、迈阿密等全球营商环境优秀地区的经验,积极应对国际经贸摩擦的挑战,把握我国对东盟和“一带一路”沿线国家出口加速等机遇,学习香港主动当好国际和国内投资者  “超级联系人”、助力人民币国际化等好做法,加快从商事改革、招商引智、极简审批等基本服务向扩大准入、创造商机、优化生态等增值服务的迭代升级,切实提高2018年4.13重要讲话以来新增近300万家市场主体从注册登记到实际运作的转化率,充分发挥现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”作用,加快建设具有世界影响力的自由贸易港。

2018年4月13日,习近平总书记在海口出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时郑重宣布,“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”五年过去了,学习习近平总书记对海南工作的重要讲话精神,我们从中可以读出哪些重要信息?海南五年来到底干成了什么?未来两年直到全岛封关运作,海南还要再啃哪些“硬骨头”?

第一,习近平总书记特别强调“一个统筹”“三个安全”,即统筹发展和安全,高度关注粮食安全、能源安全和生态安全。

2022年4月,总书记在三亚调研种子实验室时,关心的是以农业科技创新支撑保障国家粮食安全的问题。和集成电路芯片一样,种子是粮食高产优产的“芯片”。中国人要吃饱饭吃好饭,曾是昨天的难题,也是今天和明天一点不可松懈的重大课题,关键还是要突破种业研发这个硬核科技问题,千万不能在这个问题上让人家“卡脖子”。总书记在考察时说了三个“牢牢”抓住,一是中国人的饭碗要牢牢端在自己手中,二是必须把种子牢牢攥在自己手里,三是把装备制造牢牢抓在自己手里。语重心长、字字千钧。

第二,习近平总书记始终把增强人民群众从自贸港建设中的获得感、带领全体人民奔向共同富裕放在重要位置。总书记指出,要实施更多有温度的举措,落实更多暖民心的行动,用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题,积极探索共同富裕的实现途径,特别是有针对性地对海南提出了要健全重要民生商品保供稳价机制。无论是五指山,还是保亭、屯昌、乐东,都是将保育生态资源与增加群众收入、改善百姓生活紧密结合起来,不是简单地守着绿水青山,而是因地制宜积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的海南路径。

第三,习近平总书记高度关注海南经济高质量发展。一是抓农业供给侧结构性改革,推进国家南繁科研育种基地建设,完善天然橡胶产业扶持政策。二是抓消费对经济发展的基础性作用,总书记亲自来到三亚国际免税城了解离岛免税政策落地实施情况就是一个重要信号。三是抓四大现代产业体系建设,即旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

第四,习近平总书记2022年4月亲自宣布对海南自贸港的建设目标重磅加码,那就是要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,让海南成为新时代中国改革开放的示范,把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。关键词是“具有世界影响力”“新时代的示范”和“中国风范的靓丽名片”,总书记对海南的新要求直接提升了自贸港的发展定位,从花30年建成具有较强国际影响力的自由贸易港到加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,从释放扩大开放信号、打造重要开放门户到成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。实现这个目标,需要比过去付出几倍乃至更多的心血和汗水,而且要更有担当、更加智慧、更加蹄疾步稳。

第五,总书记要求确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。这是海南自贸港建设的关键所在。当前,海关正坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施,积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究,突出制度集成创新,提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。特别是通过实施海南自由贸易港早期安排政策,积极开展海关监管压力测试,推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围,为全岛封关运作积累海关监管经验。

第六,要实现新的更高的奋斗目标,必须清醒地认识到推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程,做好长期奋斗的思想准备和工作准备。一是完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持全面深化改革,坚持创新驱动发展,特别是要进一步解放思想、开拓创新。二是要用好“两个法宝”,抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法的贯彻落实。三是把制度集成创新摆在突出位置,强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制。四是坚持党的领导不动摇,自觉站在党和国家大局上想问题、办事情,始终坚持正确政治方向。坚持中国特色社会主义制度不动摇,牢牢把握中国特色社会主义这个定性。五是坚持维护国家安全不动摇,加强重大风险识别和防范,统筹改革发展稳定,坚持先立后破、不立不破。六是保持反腐败的高压态势,在土地批租、房地产开发、招商引资、项目建设等方面健全制度、堵塞漏洞,营造良好政治生态。



 

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