2024-11-15/
党的二十大和二十届三中全会对完善党和国家监督体系作出系统部署,省委八届五次全会明确提出,要深化海南“监督一张网”建设,探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调的实践路径。此案例在全国范围内率先系统构建以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调的“监督一张网”机制,建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇(街道)的数字化智慧化监督平台,实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”,发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理,纵深推进政治监督具体化、精准化、常态化,积极探索推动完善党和国家监督体系的“海南方案”,得到中央纪委国家监委领导同志多次批示肯定,复函鼓励支持进一步探索推进。
坚持全局统筹,促进各类监督职责“一体落实”。一是海南省纪委监委自觉履行新修订党章赋予的“推动完善党和国家监督体系”重要职责,积极协助省委履行全面从严治党主体责任,把党的领导贯穿“监督一张网”建设各方面全过程,统筹推进党内监督和其他各类监督。二是进一步健全领导体制,将省党风廉政建设责任制领导小组调整为省党风廉政建设责任制领导小组(省“监督一张网”建设领导小组),各市县参照成立相应领导机构,省委召开全省“监督一张网”建设推进会进行具体工作部署、全面推开应用,形成全省“一盘棋”工作格局。
坚持改革创新,促进监督贯通协调“一站办理”。一是采取“点面结合”方式,在省级层面以公共工程领域为“点”、在万宁等部分市县以“1+9”监督平台为“面”,探索试点“监督一张网”建设。二是建立“监督一张网”平台“1116+N”框架体系,即1个“监督一张网”建设领导小组加强统筹领导,1个省委印发的《关于深化“监督一张网”建设的意见》为制度统领,构建1个“监督一张网”信息化平台及其配套的平台建设方案、工作规则(细则)等工作机制为基础保障,以实现信息沟通、问题办理、线索移送、协作配合、智慧监督、成果共享6项主要功能为目标,拓展覆盖“4·13”监督检查、封关运作项目建设、生态环保督察整改、公共工程领域腐败治理等N个应用场景,搭建起各类监督全面覆盖、有机贯通、高效协同的“四梁八柱”,助力党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督实现力量整合、程序契合、工作融合,打造推动党内监督体系、纪检监察专责监督体系、基层监督体系、各类监督贯通协调机制协同高效运转的实践载体。三是发挥纪委“监督的再监督”职能作用,对各类监督主体无法推动解决导致监督无效的问题和线索,以及相关单位存在推诿扯皮、拒不整改等作风责任问题的,由纪检监察机关启动督办、问责,实现监督与再监督“双轮驱动”,推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理完整闭环。
坚持科技赋能,促进各类监督监管“一网统管”。坚持纵深推进数字化智慧监督,充分运用信息化手段助推各类监督实现贯通协调。一是创新“监督一张网”平台“统分结合”管理模式,省级层面“统”,根据各类监督贯通协调需求,统筹设定、动态调整监督主题,已从试点探索的“公共工程领域腐败治理”逐步拓展延伸了“4·13”监督检查等14个应用场景;市县层面“分”,运用“监督一张网”平台对辖区内的办件加强管理。二是深化数字资源开发利用,通过“大网”接“小网”方式,持续拓展“监督一张网”平台与各类政务应用系统、基层公权力大数据监督等监督监管平台数据对接和业务协同,丰富完善监督数据资源库,逐步完善数字预警等智慧监督功能,以“数据大整合”助力“监督大贯通”。三是深化“机器管+”机制建设,鼓励各市县因地制宜创新以“机器管+”为标志的智慧监督模式,探索动态监测、自动预警、快速处置廉政风险的有效途径。海口市贯通归集省、市16个系统600余万条数据,构建实时预警风险模型84个,精准捕捉行权廉洁风险,有效推动监督监管从“被动等”向“主动查”转变。万宁市率先在“面”上推进“1+9”监督,打造共建共享、务实高效的监督新模式,将各类监督发现的问题进行“晾晒”,强化问题整改整治。屯昌县推动“监督一张网”与农村集体“三资”监管平台互联互通,将“三资”监管平台预警信息推送整改处置,推动“三资”领域问题综合治理。
中共海南省委全面深化改革委员会办公室
中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室
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